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        桂林市旅游突發公共事件應急預案

        編輯:桂林山水旅游網 時間:2020-07-20 18:00:00 瀏覽量:

         一、總 則 

            (一)目的和依據 

        為了迅速、有效地處置旅游者在旅游過程中所遇到的各種突發公共事件,盡可能地為旅游者提供救援和幫助,保護旅游者的生命安全,維護我市旅游形象,根據國家有關規定和廣西壯族自治區旅游突發公共事件應急預案要求,特制定本預案。 

            (二)適用范圍 

        本預案適用于桂林各地處置旅游者因自然災害、事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件而發生的重大游客傷亡事件。 

            (三)突發公共事件的范圍 

            1、自然災害、事故災難導致的重大游客傷亡事件,包括:水災等氣象災害;山體滑坡和泥石流等地質災害;民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故;其他各類重大安全事故。 

            2、突發公共衛生事件造成的重大游客傷亡事件,包括:突發性重大傳染性疾病疫情、群眾性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其他嚴重影響公眾健康的事件等。 

            3、突發社會安全事件指發生重大旅游突發事件和大型旅游節慶活動事故。包括:游客死亡事件,在大型旅游節慶活動中由于人群過度擁擠、火災、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發事件。 

        (四)基本原則 

            1、以人為本,救援第一。在處理旅游突發事件中以保障旅游者生命安全為根本目的,盡一切可能為旅游者提供救援、救助。 

            2、屬地救護,就近處置。在事件發生當地政府領導下,由當地旅游行政管理部門負責相關應急救援工作,運用一切力量,力爭在最短時間內將危害和損失降到最低程度。 

            3、及時報告,信息通暢。各級旅游行政管理部門在接到有關公共事件的救援報告時,要在第一時間內,立即向上級部門及相關單位報告,并及時處理和做好有關救援和善后工作。 

            二、組織領導和工作職責 

            (一)組織機構 

            1、市旅游局設立旅游突發事件應急協調領導小組,由局長擔任組長,領導小組成員名單附后,領導小組下設辦公室,辦公室設在局行業質量科、交通協調科。 

            2、縣級旅游行政管理部門設立旅游突發事件應急領導小組,由主要負責人擔任組長,領導小組下設辦公室,具體負責本地區旅游突發事件的應急指揮和相關的協調處理工作。 

            (二)工作職責 

            1、市旅游局旅游突發事件應急協調領導小組,負責配合事故發生地轄區政府協調指導重大旅游突發事件的相關處置工作,對各類信息進行匯總分析,并上報市人民政府和自治區旅游局。領導小組辦公室主要負責有關突發事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報、執行和實施領導小組的決策,承辦有關日常工作。 

            2、各級領導小組及其辦公室負責監督所屬地區旅游經營單位落實旅游突發事件的預防措施;及時收集整理本地區危及旅游者安全事故隱患的信息,及時向旅游企業和旅游者發出旅游警告或警示,并同時報告當地同級人民政府和安全管理部門;本地區發生突發事件時,在本級政府領導下,積極協助相關部門為旅游者提供各種救援;及時向上級部門和有關單位報告救援信息;處理其他相關事項。 

            三、預警發布 

            (一)建立健全旅游行業安全事故警告、警示通報機制。各級旅游行政管理部門應根據有關部門提供的重大突發事件的預告信息,以及本地區涉及旅游安全的實際情況,適時通過媒體發布本地區旅游警告、警示,并及時將情況逐級上報。 

            (二)市旅游局根據有關部門提供的情況和地方旅游行政管理部門提供的資料,經報市人民政府批準,適時發出旅游警告或者禁止令。 

            四、救援機制 

            (一)突發公共事件等級及響應 

            1、突發公共事件按旅游者傷亡程度分為重大(I級)、較大(II級)、一般(III級)三級。 

            (1)重大(I級)指一次突發事件造成旅游者10人以上重傷或5人以上死亡的,或一次造成50人以上嚴重食物中毒或造成5人以上中毒死亡的。 

            (2)較大(II級)指一次突發事件造成5至9人重傷或1至4人死亡的,或一次造成20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的。 

            (3)一般(III級)指一次突發事件造成旅游者1至4人重傷,或一次造成1至19人嚴重中毒的。 

            2、分級響應 

            (1)當旅游團隊在我市境內發生重大(I級)突發事件時,市旅游局啟動應急預案,在桂林市人民政府領導下,進行具體響應,參與和協調相關單位及時采取應急處理措施,同時做好信息掌握、上報等相關工作。 

        當我市旅游團隊在外省發生重大(I級)突發事件時,市旅游局參與和協助外省市事發所在旅游行政管理部門和相關單位及時采取應急處置措施。 

            (2)當旅游團隊在我市境內發生較大(II級)突發事件時,市旅游局及事發所在地縣級旅游行政管理部門啟動應急預案,并在本級人民政府領導下,參與和協調相關單位及時采取應急處置措施,同時做好信息匯總上報工作。市旅游局做好事件(事故)處理的指導、協調和相關信息的掌握及上報工作。涉及到境外旅游團隊的,市旅游局及時參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。 

        當我市旅游團隊在外省市發生較大(II級)突發事件時,我市相關地級市旅游行政管理部門參與協助外省市旅游行政管理部門和相關單位采取應急處置措施,同時做好信息匯總上報工作。 

            (3)當旅游團隊在我市境內發生一般(III級)突發事件時,事發所在地縣級旅游行政管理部門啟動應急預案,并在本級人民政府領導下,參與和協調相關部門和單位及時采取處置措施,同時做好信息匯總上報工作。涉及到境外旅游團隊的,市旅游行政管理部門參與和協調相關部門和單位及時采取應急處置措施。 

        當我市旅游團隊在外省市發生一般(III級)突發事件時,相關組團社參與和協助外省市旅游行政管理部門及相關單位做好事件(事故)處理及善后工作,及時上報信息。組團社所在地旅游行政管理部門隨時指導和協調事件(事故)處理和善后工作,并做好信息掌握、匯總、上報工作。 

            (二)突發自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序 

            1、當自然災害和事故災難事件影響到旅游團隊的人身安全時,隨團導游人員在與當地有關部門取得聯系爭取救援的同時,應立即向當地旅游行政管理部門報告情況。 

            2、當地旅游行政管理部門在接到旅游團隊、旅游區(點)等發生突發自然災害和事故災難報告后,應積極協助有關部門為旅游團隊提供緊急救援,并立即將情況上報上一級旅游行政管理部門。同時,及時向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報情況,配合處理有關事宜。 

            3、市旅游局在接到相關報告后,要主動了解、核實有關信息,及時上報市人民政府和自治區旅游局;協調事發地區和相關部門做好應急救援工作。 

            (三)突發公共衛生事件的應急救援處置程序 

            1、突發重大傳染疾病疫情應急救援處置程序 

            (1)旅游團隊在行程中發現疑似重大傳染病疫情時,隨團導游人員應立即向當地衛生防疫部門報告,服從衛生防疫部門的安排。同時向當地旅游行政管理部門報告,并提供團隊的詳細情況。 

            (2)旅游團隊疫情發生所在地旅游行政管理部門接到疑似疫情報告后,要積極主動配合當地衛生防疫部門做好消毒防疫工作,以及游客的安撫和對外宣傳工作。衛生防疫部門決定就地隔離觀察后,當地旅游行政管理部門要積極安排好旅游者的食宿等后勤保障工作;同時向上一級旅游行政管理部門報告情況,并及時將有關情況通報組團社所在地旅游行政管理部門。 

            (3)經衛生防疫部門正式確診為傳染病例后,旅游團隊所在地旅游行政管理部門要立即向上一級旅游行政管理部門報告 ,并積極配合衛生防疫部門作好消毒防疫工作,監督相關旅游經營單位按照國家有關規定采取消毒防疫措施;同時向團隊需經過地區旅游行政管理部門通報有關情況,以便及時采取相應防疫措施。旅游行政管理部門接到報告后,應按照團隊的行程路線,在本轄區范圍內督促該團隊所經過地區旅游行政管理部門做好相關的消毒防疫工作。 

            (4)市旅游局在接到相關報告后,要主動了解、核實有關情況,及時上報市人民政府和自治區旅游局,并協調相關地區和部門做好應急救援工作。 

            2、重大食物中毒事件應急救援程序 

            (1)旅游團隊在行程中發生重大食物中毒事件時,隨團導游人員要立即就近與當地衛生醫療部門取得聯系爭取救助,同時向事發地及組團社所在地旅游行政管理部門報告。 

            (2)事發地旅游行政管理部門接到報告后,要立即協調衛生、檢驗檢疫等部門,認真檢查團隊用餐場所,找出毒源,采取相應措施。 

            (3)事發地旅游行政管理部門在向上級旅游行政管理部門報告的同時,應向組團旅行社所在地旅游行政管理部門通報有關情況,并積極協助處理有關事宜。市旅游局在接到相關報告后,要主動了解、核實有關情況,及時協調相關地區和部門做好應急救援工作。 

            (四)突發社會安全事件的應急救援處置程序 

            1、當發生入境旅游者傷亡事件時,除積極采取措施自救和聯系當地政府救援外,要注意核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、性別、護照號碼以及在國內外的保險情況,及時通報組團旅行社以便與游客所在國家和地區的急救組織盡快溝通,請求配合處理有關救援事項,同時上報市級旅游行政管理部門 

            2、在大型旅游節慶活動中發生突發事件時,由活動主辦部門按照活動應急預案,統一指揮協調有關部門維持現場秩序,疏導人群,提供救援,當地旅游行政管理部門要積極配合,做好有關工作,并按有關規定及時上報事件情況。 

            (五)國(境)外發生突發事件的應急救援程序 

        在組織中國公民出國(境)旅游中發生突發事件時,旅行社領隊要及時向所屬旅行社報告,同時報告我國駐所在國或地區使(領)館或有關機構,并通過所在國家或地區的接待社或旅游機構等相關組織進行救援,要接受我國駐所在國或地區使(領)館或有關機構的領導和幫助,力爭將損失降到最低程度。 

            (六)分級制定應急預案 

        各級旅游行政管理部門,根據本地區實際,在當地黨委、政府的領導下,制定旅游突發公共事件救援預案,或與有關部門聯合制定應急救援預案,建立聯運機制,形成完整、健全的旅游救援體系,并進行必要的實際演練及培訓。要總結經驗教訓,不斷修改完善本級應急救援預案,努力提高其科學性、操作性和實用性。 

            (七)公布應急救援聯絡方式 

        桂林市旅游突發公共事件報告受理電話為0773-2800315,各級旅游行政管理部門,應通過媒體向社會公布旅游救援電話,或共享有關部門救援電話,并保證24小時暢通。 

            (八)新聞發布 

        對旅游突發公共事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發事件的報道要經市級人民政府審核同意后,統一發布;重大以下突發事件新聞報道工作按市人民政府的有關規定執行。 

            五、信息報告 

            (一)突發事件發生后,現場有關人員應立即向本單位和當地旅游行政管理部門報告。 

            (二)地方旅游行政管理部門在接到一般(III級)以上突發事件報告后,要立即向當地人民政府和上級旅游行政管理部門報告。 

            (三)市旅游局在接到報告后,按照國務院事故報送標準對較大(II級)和重大(I級)突發事件,必須在2小時內將有關情況上報市人民政府和自治區旅游局,并在事件處理完畢后,及時做出詳細書面報告。 

            (四)對于發生的食物中毒事故,市旅游行政管理部門接到報告后除按規定上報外,同時應會同或督促下級旅游行政管理部門會同當地衛生防疫部門做好旅游團隊餐飲場所的檢查,避免類似事件的發生。 

            六、應急保障和演練 

        各級旅游行政管理部門要圍繞旅游突發事件應急救援工作,加強對工作人員的培訓和演習,做到熟悉相關應急預案和程序,了解有關應急支援力量、醫療救護、工程搶險等相關知識,保持信息暢通,保證各級機構的互相銜接與協調。要主動做好公眾旅游安全知識、救助知識的宣傳教育,不斷提高旅游全行業與旅游者預防和處置旅游突發事件的能力。 

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